Presentación del dossier
Gobierno, educación y pandemia en América Latina
Introduction to dossier
Government, education and pandemic in Latin
America
Editores del
dossier / Editors of dossier
.
Mgtr. Jorge David Segovia. Investigador independiente. Asociación Ecuatoriana de Ciencia Política
(Ecuador).
(jdavid.segoviat@gmail.com) (https://orcid.org/ 0000-0001-9638-5416)
Dr. Esteban Maioli.
Profesor-investigador. FLACSO Argentina.
(estebanmaioli@live.com.ar) (https://orcid.org/0000-0003-0382-3320)
Mgtr. Carlos Minchala. Doctorando .Universidad Nacional de San Martín y Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Técnicas . Argentina.
(clminchala@gmail.com) (https://orcid.org/0000-0002-9708-7354)
1.
La intersección entre Gobiernos, actores y procesos educativos
La excepcional situación impuesta por la pandemia de la
covid-19 llevó a que los Estados nacionales asumieran medidas preventivas para
evitar la propagación del virus, escenario que afectó la vida social en gran
medida. Muchos Estados promovieron como principal disposición sanitaria el
aislamiento social, lo cual implicó necesariamente la suspensión de actividades
sociales en las que la reunión de personas constituía su principal condición;
entre estas estuvo la actividad educativa.
De ahí que se planteara la transición del modelo
educativo tradicional (presencial) a modelos alternativos (a distancia). Esa
transformación ha sido objeto de reflexión por parte de la comunidad
científico-académica, con el propósito de comprender el impacto de tales
cambios en el corto, el mediano y el largo plazo. A esa temática apunta el
presente dossier. Antes de introducir los artículos que lo integran abordamos
brevemente investigaciones realizadas durante el confinamiento social en
diversos países –Brasil, Finlandia, Portugal, Singapur y Sudáfrica–; la
selección obedece a la representatividad global de los casos en cuanto a las
disímiles consecuencias del fenómeno sanitario en términos de procesos
educativos.
En América Latina, Costin y
Coutinho (2022) analizan el caso brasileño desde una metodología mixta,
evidenciando que frente a un Ejecutivo con un discurso negacionista de la
pandemia, el Gobierno federal, a pesar de las obligaciones constitucionales, no
se responsabilizó efectivamente por la coordinación de las medidas de
emergencia que debían asegurar a la continuidad educativa. Frente a esta
ausencia de responsabilidad federal, organizaciones subnacionales y otras de la
sociedad civil debieron asumir la tarea de promover la difusión de prácticas de
enseñanza a distancia a través de medios novedosos como la televisión, la radio
y las plataformas digitales.
Costin y Coutinho (2022) argumentan que
el impacto de la pandemia sobre el sistema educativo brasileño generará
obstáculos en el crecimiento y desarrollo del país debido, sobre todo, a la
gran descoordinación de las instancias estales en la relación entre Ejecutivo y
Gobiernos federales.
En el contexto europeo, Lavonen
y Salmela-Aro (2022) se detienen en Finlandia.
Revelan, desde una metodología cuantitativa, que estudiantes y docentes, al
igual que el personal directivo y la comunidad educativa en general, contaban
con las habilidades y competencias digitales para asegurar la formación sin
grandes disrupciones. Es decir, la política pública educativa finlandesa abordó
las digi-pedagogies (pedagogías digitales) en los procesos de
enseñanza-aprendizaje mucho antes de tener que hacerlo de manera improvisada por
una emergencia sanitaria que obligaba a los actores educativos a recluirse en
sus hogares. No obstante, las autoras argumentan que el contexto de aislamiento
forzado también manifestó una reducción del compromiso estudiantil en los
procesos de aprendizaje y un notable crecimiento del estrés laboral y del
síndrome de burn-out
(agotamiento) en el personal docente.
Asimismo, en Portugal se reporta una efectiva acción
estatal para digitalizar la educación en medio del recrudecimiento de la
pandemia. Las autoras Costa, Baptista y Carvalho (2022), a partir de un
análisis cualitativo de las políticas públicas implementadas en el contexto de
la emergencia sanitaria, sostienen que en este país las autoridades
públicas respondieron de manera rápida mediante dos estrategias
complementarias: 1) recursos informativos –programas televisivos, sitios web u
otros recursos digitales–; y 2) recursos comunicacionales, tales como redes
sociales, plataformas educativas y correos electrónicos. En esta línea, Costa,
Baptista y Carvalho (2022) afirman que las políticas promovidas por el Gobierno
nacional de Portugal se orientaron bajo la premisa del reconocimiento del
derecho constitucional de la educación como un bien social primario, aunque no
fueron del todo efectivas para asegurar el cumplimiento de otros roles propios
de las escuelas, más allá de la provisión de servicios educativos.
Otro caso digno de reseñar es el de Singapur, en Asia,
considerado entre las mejores experiencias a nivel mundial sobre la gestión
educativa durante la pandemia.
Según Tan y En Chua (2022),
dicha gestión se fundamentó en dos principios fundamentales: la ciencia y la
responsabilidad social. Las políticas públicas promovidas por el Estado
apuntaron a asegurar la salud y bienestar de la población estudiantil, así como
la continuidad de la enseñanza y el compromiso junto con el desarrollo de las
estrategias innovadoras que el contexto imponía. Al cubrir este doble frente se
develan las altas capacidades de un Estado con un liderazgo político que entendió
la necesidad de trasladar la continuidad educativa hacia el hogar del modo
menos traumático posible. Las dos políticas relevantes implementadas para ese
fin fueron el desarrollo del portal educativo Espacio de Aprendizaje
Estudiantil, que garantizó el acceso a los contenidos curriculares desde la
primaria hasta niveles preuniversitarios; y la entrega de dispositivos
electrónicos a quienes no podían obtener uno durante la emergencia sanitaria.
Finalmente, desde África, Soudien,
Reddy y Harvey (2022) analizan las desigualdades sociales en cuanto variable
significativa para el caso sudafricano en particular. Señalan que la situación de ese país arroja
luces sobre las enormes dificultades que enfrentaron aquellos Estados cuyas
sociedades se caracterizan por las enormes diferencias y brechas sociales. El
estudio muestra que el sistema educativo sudafricano es “estructuralmente frágil”, como consecuencia
de las injusticias sociales impuestas por el Apartheid. Concluyen en su
análisis que, si bien es posible reconocer una movilidad social ascendente de
las comunidades de bajos ingresos, la crisis educativa solo ha revelado el
exacerbamiento de las inequidades.
Lo analizado ilustra cómo se adecuaron los procesos
educativos a actores estatales pasivos –por ejemplo, en el caso brasileño– y
cómo la escuela y las sociedades interactuaron con procesos gubernamentales
proactivos –así se observó en Portugal y Singapur–. También evidencia que la
virtualización escolar obligatoria ha demandado un gran esfuerzo material y
emocional que, en promedio, aun en procesos exitosos con Estados bien provistos
en materia de política educativa como el finlandés, resultaba insuficiente.
Todo ello refuerza el postulado de que las escuelas primaria y secundaria
cumplen un importantísimo rol en el desarrollo emocional de ciudadanas
y ciudadanos, y que es la promotora por excelencia del desarrollo
social.
2. El aporte investigativo de este dossier
Este dossier se enmarca en las reflexiones de Fernando Reimers (2022) acerca del que hacer investigativo que
aglutina experiencias diversas sobre el impacto de las medidas de emergencia
sanitaria aplicadas en el contexto de la pandemia por la covid-19. En este
sentido, el análisis de casos de varios países ofrece un panorama amplio y
general que revela las diferencias respecto al financiamiento del sistema
educativo, las estructuras gubernamentales, los desempeños educativos de la
población estudiantil y, fundamentalmente, cómo todo eso se ve afectado por
condiciones macroeconómicas que ubican a las naciones en posiciones distintas
respecto de las posibles estrategias aplicables frente a los efectos de corto y
mediano plazo.
De esta manera, se contextualiza como marco justificativo
la observación de Reimers (2022) sobre elaborar un
modelo conceptual que permita examinar la interacción Estados-actores
educativos en América Latina; todo el o a partir de una realidad que resulta
una variable de investigación ineluctable: la creciente desigualdad y la
exclusión social que se advierte en la población mundial y más aún en esta
región.
En palabras de Reimers (2022),
la pandemia solo ha exacerbado las condiciones de exclusión educativa a la que
se ven sometidas las poblaciones con ingresos bajos y Latinoamérica no está
exenta de esta realidad. Más allá de las políticas gubernamentales que cada
país ha promovido frente al contexto de la emergencia sanitaria, los datos
revelan que las poblaciones vulnerables se han visto más severamente afectadas
por las modificaciones en la provisión de educación: dichas circunstancias
operan como un mecanismo de reforzamiento de las condiciones de desigualdad ya
existentes; en este dossier se presentan análisis sobre tales realidades en
Argentina, Chile, Ecuador y México.
Con el primer artículo, “Desigualdades en la escuela
secundaria argentina: recorridos escolares y proyecciones educativas”, Andrés
Santos-Sharpe y Pedro Núñez indagan acerca de las formas de subjetivación de la
desigualdad social en estudiantes del último año del nivel secundario en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina. Los autores se enfocan en los
recorridos y expectativas que las y los jóvenes construyen en su experiencia
educativa. La propuesta metodológica combina los resultados de una encuesta con
los testimonios obtenidos mediante grupos focales y entrevistas individuales,
realizados a través de Zoom, Meet
o WhatsApp. En sus hallazgos muestran cómo se expresan en la actualidad las
tensiones y complejidades a la par de la expansión de la cobertura de la
escuela secundaria y las nuevas líneas de diferenciación que se conforman.
En esta perspectiva, el trabajo “Educación media superior
en México: abandono escolar y políticas públicas durante la covid-19”, de
Carlos Alberto Arellano-Esparza y Ángeles Ortiz-Espinoza, tiene como objetivo
analizar el abandono escolar en la educación media superior (EMS) considerando
los efectos de la pandemia, así como las intervenciones de las políticas
públicas referidas al ámbito educativo. Trabajan con diferentes fuentes
bibliográficas, análisis de instrumentos de política pública y datos obtenidos
de la Encuesta para la Medición del Impacto Covid-19 en la Educación 2020.
Entre los principales resultados explican que las variables económicas han sido
las principales causas para no continuar en la EMS, además de que no existieron
estrategias propias para ese nivel educativo a fin de desalentar el abandono
escolar por razones vinculadas a la pandemia.
De Argentina y México se pasa a exponer un caso de Chile
con el texto “Claves para transformar el currículo en el sistema escolar
chileno tras la pandemia” de Alexis Moreira-Arenas, Israel Ferreira-Pinto,
Jennifer Obregón-Reyes y Máximo Quiero-Bastías, quienes abordan las tensiones
producidas en los cambios curriculares del sistema educativo en el contexto de
la pandemia por la covid-19. Prestan particular atención a los Estándares
Indicativos de Desempeño vigentes en ese país.
Como resultados presentan tres propuestas: políticas educativas
orientadas a la descentralización curricular, desarrollo profesional en
sintonía con el diseño curricular a nivel regional y generación de espacios de
reflexión pedagógica para el personal directivo.
Nora Beatriz Gluz, Luisa Vecino
y Valeria Martínez-del-Sel ponen de relieve otra problemática del contexto
argentino en el artículo “Trabajo docente en tiempos de pandemia: agudización
de las desigualdades e intensificación de la tarea en la provincia de Buenos
Aires”. Muestran las intersecciones entre las desigualdades de género,
tecnológicas y sociosanitarias en el trabajo docente, en un escenario signado
por la intensificación de este y la profundización de las distancias sociales.
Analizan las regulaciones oficiales, las condiciones laborales docentes, la
composición y situación social de sus hogares, los recursos tecnológicos
disponibles y los soportes institucionales que condicionaron la tarea
pedagógica, sobre la base de documentos (normativa) y datos estadísticos
oficiales, encuestas y entrevistas abiertas a docentes de secundaria de cuatro
municipios, que expresan la heterogeneidad sociosanitaria de la provincia.
Concluyen que las condiciones de vida y las labores de
cuidado en el hogar representaron factores críticos durante la emergencia sanitaria;
advierten sobre los límites de las perspectivas tecnologicistas
y resaltan el valor del trabajo colectivo frente a la intensificación de la
tarea docente. Por último, plantean algunos de los debates sobre política
educativa que la pandemia nos dejó.
En el artículo “Madres, padres y representantes en la
educación durante la pandemia. La dicotomía rural-urbana en Ecuador”, Juan
Cárdenas-Tapia, Fernando Pesántez-Avilés y Angel
Torres-Toukoumidis analizan la implicación de tales
actores en la enseñanza de estudiantes de primaria y secundaria segmentados
según su zona geográfica (rural/urbana). A partir de metodología cuantitativa,
que implicó la aplicación de encuestas a madres, padres y representantes
legales de ambas zonas de Ecuador, los autores encuentran que existe un
importante grado de involucramiento entre progenitores/as y representantes
legales en el proceso de enseñanza en el contexto de la crisis sanitaria que
incide en el aprendizaje activo.
Estas investigaciones evidencian que la crisis sanitaria
provocada por la covid-19 afectó a diferentes ámbitos de la vida social como es
el caso de la educación. En dicha área, los debates acerca de los efectos de la
pandemia en los procesos de escolaridad (Bordoli
2021; Martincic, Langer y Villagrán 2021; Dussel
2020; Gluz 2021; Pereyra 2020; Puiggrós 2020; Ruiz
2020; Tenti Fanfani 2020) dan cuenta de la persistencia y agudización de las
desigualdades socioeducativas en la actualidad, a la vez que explican cómo los
Gobiernos, las instituciones públicas y privadas, y las familias han gestionado
la continuidad del derecho a la educación.
En el marco de esos debates, consideramos que este
dossier aporta valiosos elementos analíticos para aproximarnos a la situación
actual de la educación en la región latinoamericana. En específico, se
contribuye en el análisis de los modos de producción, reproducción y
profundización de las desigualdades socioeducativas, de las relaciones entre
políticas públicas y abandono escolar, de la gestión curricular en el escenario
pospandémico, así como de la intensificación de la
tarea docente y el papel de la familia en el aprendizaje de las y los
estudiantes en el marco de la pandemia.
3. Agradecimientos
Como editores invitados del dossier extendemos nuestra
gratitud a quienes contribuyeron para que este proyecto académico y editorial
llegue a buen puerto. Agradecemos al Consejo Editorial de la revista que
encontró muy interesante la propuesta, por lo que fue elegida para esta sección
del número 74. Fue muy grato trabajar con el equipo editorial de Íconos, cuya capacidad intelectual y emocional para
asistirnos y guiarnos fue crucial en la calidad de este producto académico.
Dedicamos un pro-fundo agradecimiento a Esteban Ayllon,[i]
autor de la obra que aparece en la portada, por la disposición, la entrega, el
compromiso y la gratuidad.
Reconocemos a las y los colegas que dispusieron tiempo de
sus apretadas agendas para arbitrar y evaluar los artículos seleccionados. Por
último, agradecemos y felicitamos a los autores y las autoras
de los cinco artículos que conforman este dossier. Esperamos poder compartir
más adelante con ustedes diversas actividades académicas para continuar
debatiendo sobre Gobierno, educación y pandemia en América Latina.
Referencias
Bordoli, Eloísa. 2021. “Pandemia y
educación. Tiempos de excepcionalidad, neoliberalismo y disputa de los docentes
para garantizar el derecho a la educación”. En Estado y
derecho a la educación en América Latina,
editado por Nora Gluz, 59-71. Buenos
Aires: CLACSO.
Costa, Estela, Mónica Baptista y Carolina Carvalho.
2022. “The Portuguese Educational Policy to Ensure Equity in Learning in Time
of Crises”. En Primary and
Secondary Education During COVID-19. Disruptions to
Educational Opportunity During a Pandemic, editado
por Fernando Reimers, 203-226. Nueva York: Springer.
Costin, Claudia, y Allan Coutinho. 2022. “Experiences
with Risk-Management and Remote Learning During the COVID-19 Pandemic in
Brazil: Crises, Destitutions, and (Possible) Resolutions”. En
Primary and Secondary Education Durong
Covid-19. Disruptions to Educational Opportunity
During a Pandemic, editado por
Fernando Reimers, 39-78. Nueva York: Springer.
Dussel, Inés. 2020. “La clase en pantuflas”. En Pensar la educación en tiempos de pandemia: entre la
emergencia , el compromiso y la espera, editado por
Inés Dussel, Patricia Ferrante y Darío Pulfer, 337-350. Buenos Aires: Editorial Universitaria.
Gluz, Nora. 2021. “Educación y desigualdades. Desafíos para
las políticas públicas en tiempos de pandemia”. En Estado y
derecho a la educación en América Latina, editado por Nora Gluz, 9-20. Buenos Aires: CLACSO.
Lavonen, Jari, y Katariina Salmela-Aro.
2022. “Experiences of Moving Quickly to Distance Learning in Finland”. En Primary and Secondary Education During
Covid-19. Disruptions to Educational Opportunity
During a Pandemic, editado por
Fernando Reimers, 105-124. Nueva York: Springer.
Martincic, Huayra, Eduardo Langer y Carla
Villagrán. 2021. “Escolarización, pandemia y uto-pías.
Sentidos de estudiantes y docentes sobre el regreso a la presencialidad”. III
Jornadas de Intercambio Territorial Escribiendo-nos Teoría de la Educación, 19
y 20 de noviembre, Mar del Plata. Organizado por FH UNMDP.
Pereyra, Ana. 2020. “Viejas y nuevas desigualdades
educativas. Desafíos emergentes a la formación docente”. En Pensar
la educación en tiempos de pandemia: entre la emergencia, el compromiso y la
espera, editado por Inés Dussel, Patricia Ferrante
y Darío Pulfer, 125-137. Buenos Aires: Editorial
Universitaria.
Puiggrós, Adriana. 2020. “Balance del estado de la
educación, en época de pandemia en América Latina: el caso de Argentina”. En Pensar la educación en tiempos de pandemia: entre la emergencia, el
compromiso y la espera, editado por Inés Dussel, Patricia Ferrante y Darío Pulfer, 33-42. Buenos
Aires: Editorial Universitaria.
Reimers, Fernando. 2022 “Learning from a Pandemic. The
Impact of COVID-19 on Education Around the World”. En
Primary and Secondary Education During Covid-19. Disruptions
to Educational Opportunity During a Pandemic, editado por Fernando Reimers,
1-38. Nueva York: Springer.
Ruiz, Guillermo. 2020. “Marcas de la pandemia: El derecho
a la educación afectado”. Revista Internacional
de Educación para la Justicia Social 9: 45-59. https://doi.org/10.15366/riejs2020.9.3.003
Soudien, Crain,
Vijay Reddy y Jaqueline Harvey. 2022. “The Impact of COVID-19 on a Fragile
Education System: The Case of South Africa”. En Primary and Secondary Education During COVID-19.
Disruptions to Educational Opportunity During a Pandemic, editado por Fernando Reimers,
303-326. Nueva York: Springer.
Tan, Oon Seng,
y Jia En Chua. 2022. “Science,
Social Responsability, and Education: The Experience
of Singapore During the COVID-19 Pandemic”. En Primary and Secondary Education During
COVID-19. Disruptions to Educational Opportunity During a Pandemic, editado por Fernando Reimers,
263-282. Nueva York: Springer.
Tenti Fanfani, Emilio. 2020. “Educación escolar post
pandemia. Notas sociológicas”. En Pensar la educación en tiempos de pandemia: entre la emergencia, el
compromiso y la espera, editado por Inés Dussel, Patricia Ferrante y Darío Pulfer, 71-84.
Buenos Aires: Editorial Universitaria.
Notas