Experticia estadística en la administración pública ecuatoriana: mecanismos de emergencia y legitimación
Contenido principal del artículo
Resumen
La estadística representa una herramienta de gobernanza esencial en la administración pública contemporánea. Su producción en Ecuador depende del campo de expertos que emergieron y se legitimaron en el periodo 1927-2020. ¿Qué rol jugaron fuerzas locales y externas en este proceso? ¿Qué factores sociopolíticos permitieron la construcción de la disciplina estadística en el país? A través de la revisión de archivos históricos y de entrevistas en profundidad, en este artículo se expone que el campo de quienes se dedican a la estadística pública en el país ha resultado de la superposición de cuatro fuerzas centrípetas externas y tres fuerzas centrífugas locales. Las herencias de la Misión Kemmerer, la influencia de la CEPAL, la creciente automatización de la gestión del Estado y la demanda internacional de reportes nacionales fomentaron espacios de emergencia para estos profesionales. Además, estilos de gobiernos locales, frecuentes rediseños institucionales y redefiniciones de competencias organizacionales complementaron esta dinámica. La academia jugó al inicio un rol itinerante y disperso respecto a la producción de expertos estadísticos; no obstante, a partir de procesos de regulación estatal alcanzó una estabilidad temática e institucional. En este texto se presentan elementos útiles para demostrar que las estadísticas no constituyen dispositivos objetivos y aislados, sino que son el producto de relaciones sociales que es necesario historizar.
Descargas
Métricas
Detalles del artículo
Esta obra está bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento-SinObraDerivada 3.0 Unported.
Citas
Almeida, Rebeca. 1994. Kemmerer en Ecuador. Quito: FLACSO Ecuador.
Arcentales, Ricardo, y Elias Gamboa. 2019. “Impacto del Gobierno Electrónico en la Gestión Pública del Ecuador”. Espirales 3(26): 28-39. https://bit.ly/3wpE0BQ
Bourdieu, Pierre, y Loïc J. D. Wacquant. 1992. An Invitation to Reflexive Sociology. Chicago: University of Chicago Press.
Bourdieu, Pierre. 1991. Language and Symbolic Power. Cambridge: Harvard University Press.
Bourdieu, Pierre. 2014. On the State: Lectures at the Collège of France 1989-1992. Cambridge: Polity Press.
Bourdieu, Pierre. 2018. Classification Struggles: Lectures at the Collège de France (1981-1982). Cambridge: Polity Press.
Brookfield, David. 2000. “Management Styles in the Public Sector”. Management Decision 38(1): 13-18. https://dx.doi.org/10.1108/00251740010311780
Cabrera Hanna, Santiago, ed. 2016. La Gloriosa: ¿revolución que no fue? Quito: Universidad Andina Simón Bolívar/Corporación Editora Nacional.
Cameron, Robert. 2009. “New Public Management Reforms in the South African Public Service: 1999-2009”. Journal of Public Administration 44(1): 910-942. https://bit.ly/3dJzWGb
Campbell, John L., y Ove Kaj Pedersen. 2014. The National Origins of Policy Ideas: Knowledge Regimes in the United States, France, Germany, and Denmark. New Jersey: Princeton University Press.
Carrasco, Camilo. 2009. “El rol de la Misión Kemmerer en la creación del Banco Central”. En Banco Central de Chile 1925-1964, Una historia Institucional, vol. 14, editado por Luis Felipe Céspedes y Norman Loayza, 69-116. Santiago de Chile: Banco Central de Chile.
Cipriani, Roberto. 1987. “The Sociology of Legitimation: An Introduction”. Current Sociology 35(2):1-20. https://dx.doi.org/10.1177/001139287035002003
Desrosières, Alain. 1998. The politics of large numbers: A history of statistical reasoning. Cambridge: Harvard University Press.
Desrosières, Alain. 2012. “Words and numbers: For a sociology of the statistical argument”. En The mutual construction of statistics and society, editado por Ann Rudinow Saetnan, Heidi Mork Lomell y Svein Hammer, 41-63. Nueva York: Routledge.
Desrosières, Alain. 2015. “Retroaction: How Indicators Feed Back onto Quantified Actors”. En The World of Indicators, editado por Richard Rottenburg, Sally E. Merry, Sung-Joon Park y Johanna Mugler, 329-353. Cambridge: Cambridge University Press.
Drake, Paul. 1984. “La misión Kemmerer en el Ecuador: revolución y regionalismo”. Cultura: Revista del Banco Central del Ecuador 7(19): 211-280.
Duncan, Otis Dudley. 1984. Notes on Social Measurement: Historical and Critical. Nueva York: Russell Sage Foundation.
Eriksson, Lena. 2004. “From Persona to Person: The Unfolding of an (Un)Scientific Controversy”. Tesis doctoral, University of Wales.
Espeland, Wendy Nelson, y Mitchell Stevens. 1998. “Commensuration as a Social Process”. Annual Review of Sociology, 24: 313-343. https://dx.doi.org/10.1146/annurev.soc.24.1.313
Evans, Robert. 2008. “The Sociology of Expertise: The Distribution of Social Fluency: The Distribution of Social Fluency”. Sociology Compass 2(1): 281-298. https://dx.doi.org/10.1111/j.1751-9020.2007.00062.x
Fischer, Frank. 1990. Technocracy and the politics of expertise. Thousand Oaks: Sage Publications.
Fourcade, Marion. 2006. “The construction of a global profession: The transnationalization of economics”. American Journal of Sociology 112(1): 145-194. https://dx.doi.org/10.1086/502693
Fourcade, Marion. 2009. Economists and societies: Discipline and profession in the United States, Britain, and France, 1890s to 1990s. Princeton: Princeton University Press.
Haas, Peter M. 1992. “Introduction: Epistemic communities and international policy coordination”. International Organization 46(1): 1-35. https://dx.doi.org/10.1017/S0020818300001442
Hacking, Ian. 1990. The Taming of Chance. Nueva York: Cambridge University Press.
Harrington, Brooke, y Leonard Seabrooke. 2020. “Transnational professionals”. Annual Review of Sociology 46(1): 399-417. https://dx.doi.org/10.1146/annurev-soc-112019-053842
Kuhn, Thomas S. 2012. The structure of scientific revolutions: 50th anniversary edition. Chicago: University of Chicago Press.
Lane, Jan-Erik. 2000. New public management. Londres: Taylor & Francis.
López Sandoval, María Fernanda. 2015. “El sistema de planificación y el ordenamiento territorial para Buen Vivir en el Ecuador”. GEOUSP-Espaço e Tempo 19(2): 296-311. https://dx.doi.org/10.11606/issn.2179-0892.geousp.2015.102802
Martner, Ricardo, y Jorge Máttar. 2012. Los fundamentos de la planificación del desarrollo en América Latina y el Caribe. Reporte. Santiago de Chile: CEPAL/ILPES.
Mennicken, Andrea, y Wendy Nelson Espeland. 2019. “What’s new with numbers? Sociological approaches to the study of quantification”. Annual Review of Sociology 45(1): 223-245. https://dx.doi.org/10.1146/annurev-soc-073117041343
Merry, Sally Engle, Kevin E. Davis y Benedict Kingsbury, eds. 2015. The quiet power of indicators: Measuring governance, corruption, and the rule of law. Nueva York: Cambridge University Press.
Merry, Sally Engle. 2011. “Measuring the world: Indicators, human rights, and global governance”. Current Anthropology 52(3): 83-95. https://dx.doi.org/doi:10.1086/657241
Ministerio de Finanzas. 2012. Memoria gráfica y documental 180 años. Ministerio de Finanzas del Ecuador. Memoria histórica institucional. Quito: Ministerio de Finanzas.
Molina, Adriana Aguilar. 2015. Los constructores del estado nacional: 1830-2010. Quito: FLACSO Ecuador.
Moncada, José. 1974. “La evolución de la planificación en el Ecuador”. Nueva Sociedad, 13: 27-45. https://bit.ly/3ysLSUx
Murray, Christopher. 1991. Development data constraints and the human development index. Nueva York: United Nations Research Institute for Social Development.
Naranjo Navas, Cristian Paúl. 2017. “Central bank of Ecuador, 1927: Among Dictatorship, Revolution and Crisis”. Journal of Evolutionary Studies in Business 2(1): 128-173. https://dx.doi.org/10.1344/jesb2017.1.j025
ONU (Organización de Naciones Unidas). 2013. “History of human development reports”. Acceso el 13 de junio de 2021. https://bit.ly/3jEI7Ho
ONU. 2020. UN E-Government Survey 2020. Digital government in the decade of action for sustainable development. Nueva York: ONU.
Oszlak, Oscar. 2013. Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de gestión pública. San José: Red GEALC.
Paz y Miño, Juan José. 2006. “Ecuador: una democracia inestable”. Historia Actual Online, 11: 89-99. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2380207
Paz y Miño, Juan José. 2007. “Constituyentes, Constituciones y Economía”. En Asamblea Constituyente y economía. Constituciones en Ecuador, editado por Juan José Paz y Miño, 17-56. Quito: Abya-Yala.
Poovey, Mary. 1998. A history of the modern fact: Problems of knowledge in the sciences of wealth and society. Chicago: University of Chicago Press.
Porter, Theodore M. 1996. Trust in numbers: The pursuit of objectivity in science and public life. Princeton: Princeton University Press.
Porter, Theodore M. 2011. The rise of statistical thinking:1820-1900. Princeton: Princeton University Press.
Richardson, Alan John. 1985. “Symbolic and substantive legitimation in professional practice”. Canadian Journal of Sociology 10(2): 139-152. https://dx.doi.org/10.2307/3340349
Rottenburg, Richard, ed. 2015. The world of indicators: The making of governmental knowledge through quantification. Cambridge: Cambridge University Press.
Saetnan, Ann Rudinow, Heidi Mork Lomell y Svein Hammer, eds. 2012. The mutual construction of statistics and society. Nueva York: Routledge.
Saltos Galarza, Napoleón. 2002. “Lucio Gutiérrez: Un proyecto en disputa”. Íconos. Revista de Ciencias Sociales, 15: 11-14. https://dx.doi.org/10.17141/iconos.15.2003.540
Samaratunge, Ramanie, Quamrul Alam y Julian Teicher. 2008. “The new public management reforms in Asia: A comparison of south and southeast Asian Countries”. International Review of Administrative Sciences 74(1): 25-46. https://dx.doi.org/10.1177/0020852307085732
Schou, Jannick. 2018. Digitalization and public sector transformations. Nueva York: Springer Science+Business Media.
Schwartzman, Simon. 1999. “Legitimacy, controversies and translation in public statistics: The experience of the Brazilian Institute of Geography and Statistics”. Science, Technology and Society 4(1): 160. https://dx.doi.org/10.1177/097172189900400119
Sosa, Pablo Ricardo. 2010. “El servicio civil en Ecuador: innovación y reforma de la burocracia en el periodo 2003-2008”. Tesis de maestría, FLACSO Ecuador.
Vincenza Nufrio, Anna. 2018. “Institucionalización y evolución de la Planificación Nacional del Desarrollo en el Ecuador, 1952-1982”. Arquitectura y Urbanismo 39(3): 5-17. https://rau.cujae.edu.cu/index.php/revistaau/article/view/504
Weber, Max. (1946) 2009. From Max Weber: Essays in Sociology. Londres: Routledge.
Entrevistas
Entrevista a académico estadístico 1, 13 años de experiencia, marzo y julio 2020.
Entrevista a académico estadístico 2, 18 años de experiencia, junio y julio 2020.
Entrevista a académico fundador carrera de estadística, 22 años de experiencia, septiembre 2019 y mayo 2020.
Entrevista a académico estadístico 3, 10 años de experiencia, enero y junio 2020.
Entrevista a académica estadística y exfuncionaria del INEC, 15 años de experiencia, marzo y julio 2020.
Entrevista a funcionaria de entidad de regulación educativa y exfuncionaria del INEC, 11 años de experiencia, marzo 2020.
Entrevista a ex funcionaria del INEC y exfuncionaria del BCE, 13 años de experiencia, abril 2020.
Entrevista a ex subsecretario de información de Secretaría de Planificación y Desarrollo, 18 años de experiencia, abril 2020.
Entrevista a funcionario del INEC, 21 años de experiencia, abril 2020.
Entrevista a exdirector del INEC, 19 años de experiencia, mayo 2020.
Entrevista a académico sociólogo, 5 años de experiencia, junio 2020.
Entrevista a académico economista, 10 años de experiencia, junio 2002.
Entrevista a funcionaria de entidad de control y regulación de universidades, 11 años de experiencia, julio 2020.